新国家诞生？这里举行公投 98%选择建国(组图)

巴纽与中国的关係本就密切，北京政府仍可透过巴纽中央政府来取得重要矿产，「布干维尔独立并不是中国投资的必要条件」。图为中国在巴纽投资修路的落成典礼。
图／路透社

「这只是开始，愿我们能很快见到『真正建国』的那天！」 图／美联社

【过去24小时 12.11 巴布亚纽几内亚】

新国家的诞生？巴纽「布干维尔独立公投」98%选择建国

「这只是开始，愿我们能很快见到『真正建国』的那天！」南太平洋国家巴布亚纽几内亚的东部岛屿——布干维尔自治区——11日终于公布了「独立公投」的正式结果。在为期两周的全岛投票后，布干维尔的25万居民，以98%的压倒性票数选择了「独立建国」，欢天喜地的眼泪与歌声自此响遍全境。

儘管这场独立公投是巴纽中央政府与「布独」力量，为了平息内战遗绪所共同承诺的政治解方，但投票仅属「谘询性公投」，布干维尔的真正独立「最快」还需3~10年的长期谈判。过程更将牵扯澳洲、美国在南太平洋，对于「中国扩张」的战略围堵。种种複杂算计与身不由己，亦使布干维尔人的选票，成为引发蝴蝶效应的微妙钥匙。

布干维尔自治区位于巴纽东部的南太平洋，在种族文化与地理历史上，都与索罗门群岛较为紧密，因此过去也被称为「北索罗门群岛省」。19世纪末期，布干维尔地区被德国佔领殖民，全区也被纳入「德属新几内亚」的统治辖区，直到第一次世界大战爆发，与宗主国英国同属协约国阵营的澳洲才出兵佔领。

一战结束后，包括布干维尔在内的「前德属新几内亚」，也成为「国际联盟」委託澳洲代管的海外领地。但不久后第二次世界大战爆发，日本在珍珠港事变后侵攻南洋。布干维尔被日军攻陷，之后美军降临、南洋混战。此一区域直到战后，才再度成为联合国委任澳洲代管的海外领地。

图为二战期间，从日军手中反攻拿下布干维尔岛的美军与纽西兰航空队。 图／美联社

二战中，在巴纽恶战日军的美军。战后，此地又联合国交付澳洲託管。 图／美联社

虽然在长期的协商与谈判后，巴布亚纽几内亚终于在1975年脱离澳洲、独立建国；但当年阴错阳差被併入巴纽的布干维尔，也就随之成为此一「新国家」的一部份——但各种种族、文化与资源分配的远近纠纷，却早在澳洲代管时期种下了恨因，最终才于巴纽独立后，恶化成了不可收拾的「布干维尔内战」。

除了种族与历史文化与「巴纽本土」多有差异之外，布干维尔人之所以长年冀求独立的原因，其实来自于「天然资源的掠夺」与「经济开发的不均」——事实上，布干维尔地下矿产极为丰富，在1930年代就开始大量开採铜矿与金矿。然而在澳洲「代管」的年代，取得开矿权的澳洲「白人」财团，却从大量引进来自巴纽本土的「红人」矿工（布干维尔原住民认为巴纽本岛人皮肤较红），殖民经济下的掠夺与种族问题，也因此引发了布干维尔「黑人」的不满。

对于原居民来说，白人财团与红人移工的大举涌入，从外地带来了疾病、犯罪、污染与层出不穷的土地纠纷；但对于本地居民来说，透过开矿所赚取的经济利润却少得可怜。因此针对「自然资源」的使用与分配权利，也就延烧成长年难结的种族情结、甚至滋养了巴纽本土口中的「分离主义」，最后终于在1988年全面引爆成「布干维尔内战」。

布干维尔内战一开始只是「反开矿抗争」，但随著中央部队的扩大镇压而不可收拾，最终成为连绵10年的全区血腥衝突。

过程中，除了巴纽部队与布独军的厮杀外，还有来自英国、南非、以及南太平洋各国的「外国佣兵」介入，甚至连澳洲的矿业财阀「力拓集团」（Rio
Tinto）都曾遭布独派指控「仲介佣兵助阵巴纽开战」。10年血战，约有超过2万名布干维尔人——约全区10%人口——因战乱死亡。

干维尔内战一开始只是「反开矿抗争」，但随著中央部队的扩大镇压而不可收拾，最终成为连绵10年的全区血腥衝突。图为布干维尔反抗军。
图／路透社

在布干维尔战争中，被巴纽政府军砲击炸死的布干维尔孩童。 图／路透社

在连续10年的反覆鏖战中，布干维尔10%的人口死亡。 图／路透社

最终，在纽西兰与国际社会的居中斡旋下，巴纽政府才在1998年与布独阵营达成停战协议。布干维尔得到了全国唯一的「自治区地位」，双方在2001年正式签属了和平协议，承诺、并于2016年达成共识：会让布干维尔人在2019年11月举办谘询性的「自决公投」。

为了取得公正公开的国际公信力，布干维尔的独立公投也邀请前爱尔兰总理埃亨（Bertie
Ahern）担任选务主席。公投提问，则是一道直白的选择题：

「你同意布干维尔应该：（1）扩大权力的巴纽自治区，或是（２）独立建国？」

最终，在为期两周、且相对平和的全岛投票后，98%的布干维尔选民选择了「独立建国」，压倒性的人民意志，也在11日上午的开票结果布告中，成为了响彻各地的欢呼歌声。

「『狂喜』已不足以形容我的激动！」投下独立票的护专毕业生艾莉西亚（Alexia
Baria）对《法新社》快乐地喊道：「你看见我眼眶裡的眼泪了吗？为了这一刻，我们等了好久好久啦！」

图为1998年停火生效后，欢欣鼓舞的布干维亚反抗军。 图／路透社

乘船来投票的布干维尔人。 图／美联社

然而直到11日傍晚为止，巴布亚纽几内亚的总理马拉佩（James Marape），都还没有对这一「公投独立」的结果发表意见。

巴纽中央政府强调，虽然独立公投是由2001年和平协议的一部分，但2019的投票仅属「谘询性公投」；布干维尔接下来能否「真正建国」，还得经由巴布亚纽几内亚国会同意，加上后续的脱离谈判与训政缓衝，布干维尔的建国最快还得3年、甚至10年以上。

观察布干维尔公投的澳洲保守派大报《澳洲人报》认为：布干维亚人的独立倾向虽然明显，但于政治来看，巴纽中央政府仍有可能「翻脸不认帐」。其中原因主要分为两大关键——（1）中央政府担心布干维尔的独立，会鼓励国内其他832个民族与部落的模仿响应，进而引发全国分裂；（２）虽然长年荒废，但布干维尔地底下的铜矿与金矿，据判断仍有500亿美金以上的开採价值，是南太平洋最重要的待採矿区之一。

布干维尔丰富的矿产资源，一直都是布独人士引为「建国国库」的重要依靠。包括本地人士、巴纽中央、与担心焦虑的澳洲政坛都认为：真正觊觎开矿愿景，就是积极将触手伸进布干维尔的中国政府，「布干维尔要独立，那就一定得仰赖中国的开矿与投资！」

「布干维尔要独立，那就一定得仰赖中国的开矿与投资！」但中国会淌浑水吗？图为2018年APEC高峰会，欢迎习近平来访的巴布亚纽内亚民众。
图／美联社

事实上，在独立公投的过程中，澳洲保守派舆论就不断警告「布干维尔的独立…将让中国取得『一带一路下南洋』的另一要塞」，除了降低澳洲与西方阵营对于南太平洋的「战略控制力」外，中国透过一带一路设下的债务陷阱，更可能让布干维亚重返痛苦的殖民经济。

但此一说法却激发了布独派意见的敌意情绪，因为当前对布干维尔建国不置可否的澳洲，就正是当年引发巴－布民族纠纷，并大力掠夺矿产、甚至暗中介入鼓动镇压的殖民元凶之一。因此，类似的「中国战略影响说」，反倒成为本地意见「独立后就能大举引入中资开矿、摆脱白人财团的百年殖民」的重要愿景。

然而「建国靠中国」的独立论述，却有几个微妙的矛盾点。

第一是巴纽与中国的关係本就密切，北京政府仍可透过巴纽中央政府来取得重要矿产，「布干维尔独立并不是中国投资的必要条件」；第二是布干维尔的矿产价值虽然上看500亿美金，但要有效开矿，港口、道路、设备建设与技术训练的前期成本就至少要投入65亿美金，中国有没有必要马上投资？这也得考虑到投资风险与报酬率；第三是矿区土地所有权，并非布干维尔主权政府的片面意志就能授权，过去澳洲的力拓集团之所以无法有效开採，就因在地利益团体与土地权利者庞杂、剽悍而多有纠纷。

《南华早报》认为，布干维尔的丰富资源「必将成为南太平洋的必争之地」；但当前的主权公投与分离主义，却都是中国政府不太愿意碰触的「敏感议题」，因此短期之内的投资挺进，或许仍会继续从巴纽中央政府下手。至于北京方面会否回应布干维尔的支援呼唤？当下并没有足够的政治诱因。

另一方面，在独立公投过后，收到投票结果的巴纽中央政府，又有什麽条件与手段，能继续拖延、或避免刺激布干维尔的「迳行建国」呢？

《澳洲人报》分析，巴纽中央当局大概会「模糊处理」，除了表示尊重人民选择外，短期之内应还不会对脱离谈判提出具体时间表。国际媒体大多认为，巴纽中央与布干维亚自治政府之间，应该还是会维持现有关係，并履行原订于2020年3月的「自治政府选举」，让一步步开放自治权的承诺，成为安抚布干维尔独立的拖延手段。

但由于巴纽国内的政治局势并不稳定，如果现任总理马拉佩提前在2022年大选前垮台，那麽布干维亚建国的摊牌议题则很可能提前重返不稳定的衝突状态。

国际媒体大多认为，巴纽中央与布干维亚自治政府之间，应该还是会维持现有关係，并履行原订于2020年3月的「自治政府选举」，让一步步开放自治权的承诺，成为安抚布干维尔独立的拖延手段。图为1998年内战结束前，与鸟同乐的布干维尔反抗军。
图／路透社

今日时事新闻网|最新的新闻时事–新国家诞生？这里举行公投 98%选择建国(组图)