拜登内阁,来了!从关键人选看美国未来四年走向

新闻 Alex 2个月前 (11-26) 90次浏览

美国当地时间11月23日,距离美国总统就职日剩两个月不到,出现选后至今最大的进展。

川普突然推文表示,他「建议」下属启动初始的过渡进程。川普是认输了吗?他还是强调将继续诉讼,终将胜利。但,现实是,几个他寄望的州,无论是诉讼、重新计票,多不顺利。

同一天,记者收到拜登团队的信件,拜登公布了总统当选人所能提名的最重要人选——美国国务卿,以及一众国安团队的人选,从这,或能一窥他的执政团队以及外交政策走向。

这期白宫义见,我想一次让读者看懂美国总统内阁的「眉眉角角」——从科普美国内阁到拜登未来执政的样貌。

先来谈谈拜登的Cabinet,这字指的不是柜子,因为是大写的C,指的就是「内阁」。

英文的柜子和内阁为什么是一个字呢?cabinet本来就是指摆放物品的空间,在过去这字也有重要人物进行商议的私人空间的意思,渐渐就演变成了内阁。为了避免混淆,一般会使用大写区分。

美国总统的「内阁」指哪些人?

美国总统核心的内阁成员,有副总统,加上15位部长,包括国务卿、国防部长、财政部长、农业部长、商务部长、教育部长、能源部长、健康与公共服务部长、国土安全部长、住房与城市发展部长、内政部长、劳工部长、交通部长、退伍军人部长,以及司法部长。这些人只要是在美国出生,都排在总统的继承顺位上,像目前美国交通部长赵小兰并非在美国出生,就不在顺位上。

但,真正意义上的内阁级别成员,目前还包括白宫幕僚长、环保署长、管理与预算局局长、贸易代表、中央情报局长情报总监,以及小型企业管理署长,他们被视为内阁,但不在继承顺位上。

这二十几号人,手下各带领少则几百人(像美国贸易代表署就两百人),多则几百万人(像美国国防部就有将近3百万名人员)。为了确保一接任,美国政府就能正常运转,选择内阁成了总统当选人最重要的工作之一。

当天,拜登一口气提名六大美国国安的内阁成员与重要官员,媒体也传出拜登或将提名美联储主席叶伦(Janet L.
Yellen)出任财政部长。相信你对叶伦的名字并不陌生,我来谈谈另外六个人,你可能也不会太陌生。

首先是美国内阁中最重要的部长——国务卿,拜登是提名了他当副总统时期的国安助理布林肯(Antony
Blinken),布林肯在欧巴马第二任期时出任美国副国务卿;再来,拜登是提名了他当副总统时的另一个国安助理沙利文(Jake
Sullivan),出任国安助理,也就是美国总统外交军师的职务;再来拜登提名的是大名鼎鼎的美国前国务卿、也是美国前总统候选人克里(John
Kerry),拜登提名他出任美国总统气候问题特使。

再来拜登提名的这三位,也许名声没前几位响亮,但都是欧巴马时期的官员,包括资深外交官托马斯·格林菲尔德(Linda
Thomas-Greenfield)被提名为美国常驻联合国代表、而中央情报局前副局长海恩斯(Avril
Haines)被提名为美国国家情报总监,而美国国土安全部前副部长马约卡斯(Alejandro
Mayorkas)则被提名为国土安全部部长。这三人不是女性就是少数族裔。

从这,我们或能看出拜登接下来的执政团队的样貌。

首先,表面上看来,如同《纽约时报》说的,这像是欧巴马政府前官员的「大团圆」,尽管拜登在接受采访时表示,这不会是欧巴马「第三任期」,但,这多少代表拜登的政策与欧巴马的政策或将有延续性,至少从拜登提名的国安团队看,这些人是支持多边主义和强化盟友关系,但是对于介入海外战争十分谨慎,布林肯就在俄罗斯兼并克里米亚就扮演美国在此议题上的主导角色,最终,他选择联合盟友制裁俄罗斯,但婉拒提供武器给乌克兰。我还记得当时报导了乌克兰总统跑到美国求援,是得到了人道援助没错,但寻求武器支持未果,于是那乌克兰总统说了一句话:「我们不可能靠棉被打赢战争。」

第二点,是这些人经验丰富,有些还与拜登交情深厚,不要说克里在美国政坛和外交领域活跃了几十年,布林肯也有30年的经验,就算才43岁的沙利文,都当过希拉里、拜登和欧巴马的顾问,去过一百多个国家,这也代表着,拜登追求的是「稳定」的团队。要知道,川普政府的流动率之高,是美国近代罕见,白宫高级官员有当了10天就被开除的;光是部长,四年内就换了11个,其中两个主动辞职,8个被他开除(半个月前他才推特开除了国防部长),还有一个被升职当白宫幕僚长,也就是凯利将军,他最后某种程度上是在被开除前辞职,所以大概也算开除吧。相较之下,欧巴马前四年只换了三个部长。

第三点,则是多元。从拜登选择贺锦丽当副手就能看出,女性加少数族裔是特点。如果叶伦真的被拜登提名且获得国会任命,她将成为美国史上第一位女性财政部长,此前她已经是美国史上第一位女性美联储主席。拜登的目标,是一半的内阁成员都要是女性,让女性撑起半边天。先前的欧巴马政府或柯林顿政府女性阁员,分别都到达三成五到四成,比川普政府和布什政府的两成五还要多。除了女性多,也会有少数族裔,预料有可能包括华裔,像CNN就列名杨安泽为可能的商务部长人选,《纽约时报》则是列名加州的劳工厅厅长、华裔的苏维思为劳工部部长人选等。其实,从布什政府开始,二十年来,每一届美国政府都有华裔部长。

说到这,这些拜登提名的人选除了白宫的职务以外,最终都要国会参院的批准,目前,共和党稳稳地掌控有半数,一旦民主党在明年一月初没办法赢得半数,拜登势必需要寻求共和党参议员的支持,也就是,这些共和党人将决定拜登能不能如愿拥有自己想要的团队,因此一切仍存在变量。

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