作为最大的牛肉出口国，印度为什么一再禁止杀牛？

去年八月，印度南部甘地纳加尔村的农民阿尼尔（Anil
N）家里新添了四头小牛犊。这本该是一件喜事，但他所在的卡纳塔克邦最近修订了屠牛禁令，四个月大的两头小公牛让他犯了难。

” 公牛犊长到 2.5-3 岁后，每头牛每天我要花费 150
卢比来喂养和照顾。对于一头除了牛粪以外什么都不生产的公牛，我为什么要每月花费 4500 卢比（约人民币 400 元）呢？”
阿尼尔说，同样的成本养母牛，每天产的奶就可以卖 300
卢比。而公牛的最大价值本来是售卖，但新禁令生效后，公牛几乎没有了任何饲养价值。

阿尼尔在照顾奶牛 图片：Prabhu M

屠牛禁令在印度并不是新鲜事。早在印度独立时，制宪委员会就曾讨论过母牛保护的问题，最终宪法将具体规定的权力交给了各邦。目前为止，83%
的邦和中央直辖区出台了不同程度的屠牛禁令，覆盖了印度 99%
的人口，只有阿鲁纳恰尔邦、东北部阿萨姆等四个邦以及拉克沙群岛例外。

在执政的印度人民党和其所属的右翼组织国民志愿服务团（RSS）推动下，近年来印度政府的法律和政策明显地向印度教民族主义转向，屠牛禁令就是其中很重要的一项。

卡邦早在 1964
年就颁布了《防止母牛屠宰和动物保护法》，旧法的规定相对宽松，禁止屠宰母牛和公牛，但允许宰杀犍牛（阉割过的公牛）、12
岁以上的水牛（不论性别），或者因丧失繁殖能力或疾病、经主管部门认证的水牛（不限年龄）。但新法禁止了宰杀犍牛和无繁殖能力或生病的水牛，只开了年龄的一个口子。也就是说，所有的公牛和母牛都禁止宰杀，水牛只有到
13 岁以上时才允许宰杀。

卡邦首席部长耶迪约拉帕（Yeddyurappa）表示，奶牛被认为是财富的标志，他的政府致力于保护被遗弃的奶牛。他还补充说，90%
的民众支持新修法案。

但班加罗尔的牛肉商贩库雷西（Khasim Qureshi）并不同意。” 在过去的 50 年里（1964
年以来），就没有人宰杀过奶牛。政府有什么必要将水牛和公牛也禁止？” 算上他，库雷希家里三代人都在牛肉摊上讨营生，他从业已经 38
年了。

班加罗尔的牛肉市场 图片：罗瑞垚

像库雷西这样的相关从业者有上十万人，包括养牛牧民、皮革工人、牛肉商贩、出口商等，以及终端的消费者都将不可避免地受到影响，甚至失去生计。但法案并未征求利益相关者的意见，甚至绕过议会，以政府条例的形式颁布。

法案的反对者认为，屠牛法案的真正目的是实现印人党的右翼政治议程。” 不只是穆斯林肉贩，整个养牛牧民群体都将受到影响。”
库雷西说。

01

走投无路的牧民

从父亲开始，阿尼尔家里就养了牛。最初只有 4 头奶牛，慢慢增加到了 9 头。这 9 头奶牛每天可以生产 100
升牛奶，扣掉成本，阿尼尔每天可以收入 1200 卢比（约人民币 106 元）。

与奶牛相比，公牛的饲养价值就低得多，牧民们甚至认为它是 ” 无用的
“。公牛不产牛奶，在现代牧业，甚至连耕种和配种的价值也消失了。阿尼尔解释说，因为自然配种风险高，现在牧民都采用人工授精，他就有 4
头奶牛正在进行受精；耕种也基本机械化，公牛被拖拉机取代。牛肉、皮革和化妆品等行业一般是它的最终归宿。

以前，他一般在公牛长到 3 岁左右时就卖掉，避免它们骚扰母牛，一头牛大概能卖 3 万卢比（约人民币 2656
元）。禁令出台后，这笔收入消失了。相反，他还要每月在两头小公牛身上花费大概 9000 卢比（约人民币 800 元）。

农民靠给奶牛挤奶获得即时收入 图片：Prabhu M

长久以来，主张保护牛的人士一直宣称，不管牛是否产奶，它都是一个 ” 移动的粪便工厂
“，每天都可以产生大量的牛粪，而牛粪具有实用和经济价值。在印度电影中，就经常会出现女主人将牛粪制作成饼状晒干，每个可以卖 5
卢比。

但这笔帐并不划算。阿尼尔说，每年他要在一头公牛身上花费 5.4 万卢比，但它产的牛粪顶多也就能卖个 4000
卢比，对牧民来说这行不通。

” 我们既不能卖，也不能从中赚钱。我们也不能让它到街上去，那样会给人造成不便，还可能增加交通事故。我们很为难。”
他说。在印度的大街上，随处可见四处游荡的牛，在车水马龙的交通要道，牛经常走得慢慢悠悠，造成拥堵也是常事。

新法中提出，政府将设立 ” 牛庇护所 “（Gaushala），来保护被遗弃、无人照管的牛。但阿尼尔对此也不看好。”
如果我把它交给政府收容所，我什么回报都得不到。而且现有的政府庇护所里也没有什么设施，我们看到了他们在夏天的时候对牛照顾得有多差。”
他说。在夏季缺水时，牧民也会将牛送往政府庇护所寄养。

那他还有什么选择呢？阿尼尔说，他会把牛送给上门乞讨的人。印度教徒对牛具有特殊的感情，乞讨者们会牵着一头装饰过的牛，挨家挨户讨要实物。

在阿尼尔的村里，还有近百个牧民也同样将面临损失。因为干旱缺水，村民们近年来逐渐转向畜牧业，尤其是对于耕地面积在 1
公顷一下的小农和边缘农民。从前，村里的农民多种植桑树和蔬菜，供给到班加罗尔，但频发的干旱和地下水的枯竭，迫使农民们开辟了新的生计，养牛。

02

私刑与腐败风险

禁令还强化了许可证制度，并赋予了警察和民间团体以权力，任何 ” 心存好意的 ”
人，都可以为了阻止屠杀奶牛而行动，而不会被起诉。

这引起了广泛的担忧，认为新法给了民间的私刑一张 ” 免罪金牌 “，增加了民间私刑滥用的风险，甚至可能计划宗教和社群冲突。

在印度，有一种谋杀是以 ” 牛 ” 的名义。受害者往往是穆斯林、达利特 (
Dalit：在保留种姓制度的印度，达利特指印度低等人，即贱民，他们自己自称为 ” 被压迫的人
“。）等从事屠宰牛、牛肉贸易、皮革业的边缘群体，施害者是以 ” 圣牛 ”
名义维护宗教尊严的印度教民间团体。根据国际非政府组织人权观察（HRW）2019 年的一篇访谈，在 2015 年 5 月到 2018 年
12 月间，至少 44 人被民间团体以牛的名义谋杀，其中 36 人是穆斯林。

2017 年，拉贾斯坦邦的一名奶农就被右翼政治组织所属的民间团体活活打死。2020 年 10
月，哈里亚纳邦的一名达利特也在运输牛皮的过程中，被民间团体围攻并殴打致死。这类事件也很难被立案和起诉，更多的都是不了了之。

坎德邦的牛贸易市场 图片：罗瑞垚

但卡邦的新法遭到质疑后，邦副首席部长纳拉扬（Ashwath
Narayan）回应道，从来只有守卫牛的民间保护者丧生，而牛贸易商都是 ” 全副武装
“。右翼政客甚至经常对这种私刑进行表彰和欢迎，称牛是最神圣的生物，它的生命比人更重要。

强化许可证和警察权力，也增加了腐败风险。牧民在运输牛时，本来就经常遭到警察的骚扰，而现在，事无巨细的许可证更是雪上加霜。

新法对牛的运输作出了更严格的规定，即使是用于饲养目的，主管当局也必须发放运牛许可证。未经许可，牧民和贸易商无法在邦内和邦之间运输牛，面临着随时被警察和民间组织查问的危险。

此外，新法将以屠宰目的出售牛或故意杀死牛都定为犯罪，如果被定罪，法院可以代表邦政府没收被告的牛，和房屋、车辆等资产。根据该法，还将允许警官搜查发生
” 可疑屠杀 ” 的场所，并允许他们没收牛。

违反该法将面临严厉处罚，包括监禁三年至七年，每头牛不少于 5 万卢比（约人民币 4428 元）的罚款，最高可达 70
万卢比（约人民币 6.2 万元）。

卡邦的前首席部长库马拉斯瓦米（HD Kumaraswamy）公开对法案表示反对，认为它可能 ” 在政治上被滥用 “。”
让警察和其他官员检查农场，可能会造成他们骚扰农民，并且制造一种恐惧的心理。” 他说。

03

禁令与印度教民族主义

除了牧民之外，皮革业和牛肉贸易的很多人也可能丢掉饭碗。根据卡纳塔克邦经济调查的数据，卡邦与皮革制造相关的细分行业有 142
个，包括箱包、马鞍、鞋类等，而皮革的出口额达到了 56.2 亿卢比。

据 Dr. Babu Jagajeevan Ram 皮革工业发展公司的一名管理人员称，至少有 5 到 6
万从事皮革加工和生产的人将受到影响。在印人党执政后，卡邦的皮革产业已经呈萎缩态势，部分生皮革被出口到邻邦泰米尔纳德邦进行加工。

班加罗尔牛肉商人协会秘书莎菲拉（Shafiullah
Qureshi）说，仅在卡纳塔克邦就有一万人将失去工作，他们的家庭都将受到影响。”
我们试过联合世俗政党发声，阻止政府通过这样一项法案。但政府颁布了一个条例。” 他补充说。

牛肉市场的一名商贩 图片：罗瑞垚

印度还是最大的牛肉出口国之一，过去几年，它一直与巴西交替登顶。2019-2020 年度，印度出口水牛肉产品 115 万公吨，价值
2267 亿卢比（约 30
亿美元）。这些水牛肉主要出口到越南、马来西亚等亚洲国家。这意味着，又有数以万计从事牛肉国际贸易的人将受到影响。

” 政府似乎针对一个特定的社群。但不仅仅是穆斯林，甚至包括达利特人和其他宗教少数群体，包括从事皮革贸易的婆罗门。”
班加罗尔社会经济变革研究所（ISEC）一位不愿透露姓名的退休教授告诉全现在。” 这是残暴的，未来几年都会持续产生影响。”

但这并不能阻止印人党 ” 将印度打造成一个印度教国家 ” 的民族主义政治议程。在现任总理莫迪上台前，印人党所属的 RSS
并未明显涉及选举政治，但自莫迪执政以来，印度政府的政策右倾态势明显。从废除克什米尔自治、修订公民法，到屠牛禁令、反婚姻皈依法，穆斯林等宗教少数派、达利特等弱势群体被日益边缘化。

在印人党的全国版图中，卡邦是它进入印度南部的据点。耶迪约拉帕在 2010
年首次担任首席部长时，他就提出了该法案，但并未能成功。在新冠疫情期间，该法未经议会审议就以条例的形式推出，反对党国大党和人民党 JD
( S ) 都提出了强烈反对。

另外，政府还向农业、奶业部门的官员和农业大学教授发出指示，要求他们不要在公开场合谈论禁令的弊端，因为担心这会引发牧民的抗议。

1 月 7 日，禁令出台后的第 3
天，无形的恐惧在班加罗尔最大的约翰逊牛肉市场蔓延。他们向班加罗尔的餐馆、酒店以及全市成千上万的顾客供应牛肉。在一个牛肉摊前，情况看上去没什么不同，顾客络绎不绝，你来我往。

但一看到记者拿出手机，摊主立马警惕地制止。” 你能阻止禁令实施吗？不行的话就不要拍。” 他说。

天钧丨今日时事新闻–作为最大的牛肉出口国，印度为什么一再禁止杀牛？