地缘政治冲击 默克尔独木难支 欧中投资协议要凉了

据慕尼黑《墨丘利报》报道,尽管欧中双方出现人权摩擦和制裁,但德国总理默克尔继续积极看待欧中投资协议,德国企业也希望能达成协议。但该协议在欧盟议会面临失败的危险。政界的反对声正在加大。

欧盟委员会和中国政府已签署欧中投资协议,但该协议还需得到欧盟议会的批准。这一关目前不容易通过。本周,多位欧盟议员表示,只要中国继续禁止五位欧盟议员入境,他们不会投票同意欧中投资协议。

德国联邦议会里对协议持怀疑态度的人也在增加。现在的问题是,根据目前局势,受到多方讨论的欧中投资协议是否还适应时势。有关该协议的争辩现在已经不涉及具体问题,而是变成了地缘政策问题。但默克尔继续看好该协议,认为该协议能带来更多双边关系透明度和法律安全。在德中政府磋商会议上,李克强总理就该话题说了什么,人们尚不清楚。

德国企业也期望通过该协议,迫使中国进一步开放市场,并在中国和当地企业享受同等待遇。

但就新疆人权问题引发的制裁冲突使该协议在欧盟议会搁浅。现在很难想象,欧盟议会在部分议员受到中国入境制裁的情况下,会批准该协议。反过来,中方在压力下撤回对欧盟的反制裁,也不太可能。目前,双方甚至没有就取消制裁进行对话的打算。所以,欧中投资协议近期内可能根本就不会进入欧盟议会的议事日程。欧盟委员会目前正在制定法律,以保护欧洲企业不被受到国家补贴的外国企业吞并掉。欧中冷淡气氛显然还将持续。这会使欧中投资协议雪上加霜,更难诞生。

专家:中欧《全面投资协定》将改变国际商业秩序

2020年12月30日,欧盟和中国初步缔结了《全面投资协定》,中国此次在双边投资协议条款上向欧盟释放诚意,包括为欧盟投资者提供更高水平的市场准入,保障欧盟公司的公平待遇,作出改善强迫劳动和环境保护等承诺。专家认为,《全面投资协定》的签署将改变国家之间的商业游戏规则,使全球经济受益。

有关商贸谈判专家2月3日在彼得森国际经济研究所(PIIE)的网络研讨会上表示,去年年底欧盟与中国协商缔结的《全面投资协定》(EU-China
Comprehensive Agreement on
Investment)将改变国际商业社会的游戏规则,并加快全球经济的复苏。

欧盟委员会贸易总监萨宾·韦恩(Sabine
Weyand)在会上说:“《全面投资协定》既不同于标准的投资保护协定,也不同于自由贸易协定,它具有大量的市场准入和公平竞争环境的条款。《全面投资协定》的要点是重新平衡欧盟与中国当前的关系。欧盟的投资者在中国市场中面临着与中国公司不平等待遇的障碍,但在欧盟方面,我们的市场是非常开放的。所以该协定的重点是寻求市场准入。”

经过七年的谈判,欧盟与中国赶在2020年的最后两天里就《全面投资协定》达成一致。该协定要求中国向欧盟投资者放宽市场准入条件,并保障欧盟公司在中国市场中的公平待遇。此外,该协定加强了对欧盟投资者在中国受到的法律保护,取消股权上限和数量限制,放宽合资企业的要求,禁止强制技术转让,并增加中国政府对国企补贴的透明度。值得注意的是,中国此次就可持续发展向欧盟作出更大让步,包括遵守国际劳工标准以解决强迫劳动,以及积极应对气候变化。

美国贸易代表办公室前代理副局长温迪·卡特勒(Wendy
Cutler)在会上表示,有区别于美中第一阶段贸易协定,中欧《全面投资协定》对等原则更显著:“当你浏览《全面投资协定》文本时,可以看到每个方面每个条款对双方的义务都作出了明确规定,而在美中第一阶段贸易协定里更多看到的是对中国的限制。此外,在美中贸易协定中,我们没有看到在世贸组织协定中常见的国家安全免责条款,但《全面投资协定》对此作出了明确规定。”

韦恩认为,在《全面投资协定》框架下,中国承诺保障公平的竞争环境是对等原则的重要体现,有利于改善国际商业秩序:“我们在保障公平竞争环境这个问题上与中国协商了很长一段时间,中国不想在世贸组织框架下保障公平竞争,但他们现在已经做好准备对欧盟在该问题上作出双边承诺。在《全面投资协定》中,中国已经在这些关键问题上迈出了合作的一步,我认为欧盟应该以此为跳板加强合作,并将其带入世贸组织的规则中去。”

韦恩说,中国在《全面投资协定》中作出的放宽市场准入及增强信息透明度的承诺有利于欧盟及全世界更加深入研究中国,并从而从中受益:“在市场准入方面好处已经看到了,一切相关服务直接从中受益。在其他问题上也一样,如果中国公开透明地披露了国有企业的信息,我们可以知道发生了什么,获取有用的信息有利于理解中国体制及其运行。该协定整体也是一个政治层面的快速反应机制,这对所有人都有好处。”

卡特勒认为,为推动《全面投资协定》的正式落实,中国有可能在侵犯香港人权、强迫维吾尔族穆斯林劳动等方面做出改变。

欧盟和中国目前正在就《全面投资协定》的内容进行翻译和法律审查,该协定预计于2022年法国担任欧盟轮值主席国期间签署,然后才提交欧盟理事会及欧洲议会批准。

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