前几天讨论深圳落户新政时，城叔曾提到一个观点：常住人口大增，对深圳有限的资源构成了新的挑战。一个明显的指标是，深圳跌出万亿城市人均
GDP 首位 ” 宝座 “，下滑至第 5 名，这某种程度上也助推了深圳人口政策 ” 转向 “。
从这个角度出发，深圳的最新举动，至少说明了两个趋势：一方面，人均指标愈加成为城市政策制定的依据；另一方面，长期位居第一的深圳 ”
退步 “，也意味着城市人均 GDP 的原有局面正在发生变化。
谁取代了深圳？
基于第七次全国人口普查数据，城叔对 ” 万亿俱乐部 ” 城市 2020 年人均 GDP
进行了统计。其中，无锡、南京、苏州三座江苏城市同时超过深圳，成为最大 ” 赢家 “。而纵观所有 ” 万亿俱乐部 ”
城市，一个普遍趋势是，沿海城市在人均 GDP 上表现出更明显的增长优势。
16 座城市人均 GDP” 回调 “
最新数据显示，在人均 GDP 这个指标上，万亿城市中大多数都出现不同程度 ” 挤水 “。
深圳的表现最为突出。根据统计公报计算，深圳 2019 年人均 GDP 已超过 20 万元，成为唯一达到该门槛的万亿城市。而根据
2020 年数据，深圳不仅退回 “15 万元 ” 量级，且不及无锡、北京、南京、苏州。
对比 23 座城市 2019 年和 2020 年两年的人均 GDP 数据，仅北京、南通、福州、泉州、济南、天津和重庆 7
座城市出现小幅度增长。换句话说，有 16 座城市该指标都出现回调。
” 挤水 ” 的一个结果是，与 10 年前第六次全国人口普查数据相比，城市人均 GDP 排名出现明显变化。
分区域来看，长三角与珠三角城市排名发生明显 ” 互换 “。2010 年，位于第一、第四、第五的深圳、广州和佛山在去年分别下降至第
5、第 8 和第 16 位；而长三角城市中，除新晋 ” 登顶 ” 的无锡外，南京从第 12 位升至第 3 位、南通由第 15 位升至第
10 位，进步最为明显，苏州、杭州排名也小幅上升。
有观点认为，人均 GDP 能部分反映城市经济与人口的增长关系。某种程度上，过去 10
年间，珠三角城市人口增速相对较快，经济发展对人口增长的依赖度高于长三角地区。
具体而言，深圳、广州、佛山三市十年的人口增速分别为 69.54%、47.06% 和 32.03%；而长三角万亿城市中，仅增速为
37.19% 的杭州与其类似。
分梯队来看，人均 GDP 超过 “2 万美元 ” 的万亿级城市共有 6 座：无锡、北京、南京、苏州、深圳、上海。
全球范围内，一般把人均 GDP 超过 2 万美元作为发达经济体的门槛。若以此为标准，上述 6 座城市均达到发达经济体经济水平。而
2019 年曾一同入围的广州、杭州、武汉和宁波，则退出此列。
强省会，经济赶不上人口增速？
对于大部分万亿城市而言，在经济总量不断做大同时，提升经济质量的需求更显迫切。这一点在省会城市中表现得更为明显。
23 个 GDP 万亿城市，11 个为省会城市，占比近半。2020 年人均 GDP 排名后 10 位的万亿城市中，省会城市占据
6 席。而若与 2019 年排名相比，除南京、杭州、福州及济南外，广州、武汉、长沙、合肥、郑州、成都、西安等 7
个省会城市排名都出现下降。
若进一步比较十年间人均 GDP
排名变化，除南京、福州排名大幅拉升，武汉、杭州小幅上调外，广州、长沙、济南、合肥、郑州、西安等都出现下降。
城叔此前曾分析过七人普省会城市的人口变化情况。一个总的趋势是，人口加速向省会城市聚集，省会城市的人口首位度进一步提升。
但多个省会城市的排名下滑说明，其经济的增长速度似乎并未能赶上人口增长速度。换句话说，在省会城市实现人口聚集同时，尚未能出现足够的经济要素聚集。
一个原因是，一些省会人口增长来自行政手段的影响。比如，西安人口增长部分源自托管西咸新区，而 2019 年数据显示，西咸新区人均
GDP 为 5.0 万元，仅为同期西安全市 9.3 万元的一半左右。在提升西安人口总量同时，西咸新区也拖了人均 GDP 的 ” 后腿
“。
而在人口加速聚集之后，部分省会城市也尚未做好产业、社会发展的相应准备。特别是正处在承接沿海城市产业转移的内陆城市，尚需进一步布局城市产业结构、推动产业转型升级，以提供更有竞争力的发展机会。
这又牵涉到一个老生常谈的问题：城市应该先发展经济还是先集聚人口？
有人认为，人口聚集将带来规模效应，而规模效应可能造成经济效率的提升，通过提高单个人的产出，实现人均 GDP
的增加。从这个意义上来说，人口增加可能短期内会造成人均 GDP 的减少，但长期来看，理论上最终会实现人均 GDP 的提升。
由此出发，对于已经初步累积起人口资源优势的省会城市而言，关键在于如何找到撬动规模效应的 ” 支点 “。
江苏的 ” 胜利 ” 与隐忧
江苏城市的上升态势同样值得关注。
作为全国 GDP 第二大省，江苏在人均 GDP 上的表现一直不俗。2019 年，” 江苏人均 GDP 比浙江多了 1.6
万元，为何人均收入只有浙江八成 ” 的话题就曾因引发讨论。（猜你想看：《” 苏大强 “VS” 浙经济 “，谁更有钱？》）
从七人普数据看，该优势进一步扩大——江苏以 12.1 万元的人均 GDP 再次超过浙江的 10.0 万元，差距进一步增加至
2.1 万元。
从万亿城市层面来看，与浙江的杭州、宁波两市相比，江苏的无锡、南京和苏州三市人均 GDP 多出 2～3
万元左右，南通也紧追不舍，与宁波的差距只有 2000 元。
一种解释认为，江苏如今的经济发展得益于乡镇企业较早起步所累积的资本基础，而后顺应对外开放发展外向型经济，又为江苏发展再添 ”
一把柴 “。排名靠前的无锡、苏州两市，无不是得益于 ” 苏南模式 ” 实现了快速发展。
但隐忧犹现。
尽管在代表经济质量的人均 GDP 上胜出一筹，但在反映生活水平的人均可支配收入上，江苏城市却不及浙江、广东城市。以 2020
年各市统计公报公开数据为例，人均 GDP 居首的无锡，在人均可支配收入上不及深圳、杭州和宁波。
一个原因是，在民营经济发达的浙江，” 藏富于民 ” 的市场经济发展逻辑，与江苏形成了鲜明对比。在 2019
年浙江省人民政府新闻办公室主办的一档《有请发言人》节目中，浙江省统计局总统计师王美福就曾指出，11 个浙江人里就有 1
个老板，金华老板最多，100 个人中有 16 个老板。
从这个意义上来说，在缩小人均 GDP 和 民众感受之间的 ” 温差 ” 上，江苏城市有更大的发力空间。
此外，从人口结构来看，江苏城市的另一项 ” 危机 ” 已然迫近。
与浙江、广东万亿城市相比，江苏四市明显表现出 ” 老态 “。其中，以 ” 长寿 ” 著称的南通，60 岁及以上人口占比达到
30.01%，65 岁以上人口更是达到超老龄化社会 20% 的基准线；无锡该指标也超过
14%，进入深度老龄化社会。而老龄化程度最轻的深圳，60 岁及以上老年人占比不到无锡的 1/3。
对于 ” 攻擂 ” 成功的无锡及其他江苏城市而言，维持住人均 GDP 的优势，将是城市发展的一个新课题。
天钧丨今日时事新闻–万亿城市人均GDP比拼：深圳居然不是第一了？
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